根据区委统一部署，2024年3月27日至6月7日，区委第一巡察组对常德市鼎城区市场监督管理局党组进行了巡察。2024年7月18日，区委第一巡察组向常德市鼎城区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报。

一、组织整改落实情况

常德市鼎城区市场监督管理局党组深刻认识巡察整改的重要性，坚持把巡察整改作为一项重要政治任务抓好抓实。区委第一巡察组对鼎城区市场监督管理局党组工作的巡察严肃中肯、直切要害，对鼎城区市场监督管理局加强党的建设，推动全面从严治党向深向实发展具有十分重要的意义。

巡察整改期间主要工作：

1.迅速统一思想。巡察反馈会议上，原文传达、学习区委第一巡察组反馈意见文件，统一思想、提高认识，会后迅速成立区委第一巡察组反馈意见整改落实领导小组，安排部署整改工作，筑牢了落实巡察整改的思想基础；

2.立即专题研究。召开区市场监管局专题党组会，研究部署落实区委第一巡察组反馈意见，研究制定《中共常德市鼎城区市场监督管理局党组关于落实区委第一巡察组反馈意见的整改方案》；

3.全面推进整改。全面开展巡察集中整改，落实整改措施，制定整改问题清单，并根据党组班子成员各职能职责进行问题划分；召集相关责任股所队依据巡察反馈意见进行问题认领，要求整改到位并提供佐证材料，确保改出实效。

4.总结剖析提质。召开领导班子巡察整改专题民主生活会，深刻总结剖析反馈意见，以民主生活会成效提升整改质效。

二、史道广同志关于组织整改情况

（一）对巡察整改的思想认识和态度

党组书记史道广同志认真履行巡察整改第一责任人职责，并表示本次巡察是对区局党组的一次“政治体检”，是对区局党组成员工作履职情况的监督检查，同时也是对全体干部职工各项工作的“全面检阅”，这是对区市场监督管理工作的鞭策与促进。针对巡察指出的问题，要主动认领，将职责摆进去，要深刻认识到巡察指出的班子问题就是“一把手”的问题，机关作风问题就是班子问题，基层监管所的问题就是机关问题。对反馈的问题要认真整改、立行立改、全面整改。

（二）组织整改落实的基本情况和主要做法

1.带领局党组班子成员深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神、习近平总书记考察湖南时的重要讲话和指示精神，党组成员进一步深化对巡察整改的认识，达成全面落实整改共识。

2.分别修订和完善《临聘人员管理办法》等17项制度。

3.配合区纪委监委对干部职工工作作风、执行纪律情况进行常态化督查，将全面从严治党落细落实。

截至2025年4月28日，巡察反馈的36个具体问题，已完成整改30个，阶段性完成整改6个，修订或完善制度17项。

三、整改进展情况

（一）反馈问题：党组凝聚力、执行力滑坡，核心领导作用发挥不充分

1.领导班子不团结。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年10月区局领导已完成调整，新任领导班子团结一致，所列举的矛盾、分歧、争执均得到解决；二是局党组充分运用批评与自我批评这一武器，统一认识，求同存异，化解矛盾、解决问题。三是局党组明确由分管人事的党组成员负责沟通协调工作，遇事及时向其他班子成员交流通气，形成共识，维护好班子团结。

2.领导班子分工不明确，在职领导和退职干部之间意见不统一，不配合。

整改结果：完成

整改情况：一是局党组班子成员集中学习政策文件。二是2024年10月9日出台有关制度，以文件形式明确党组成员职责分工，权责分明。二是党组会前，局党组书记多次强调会议纪律，与会人员严格遵守，整改期限内以上现象未再次发生。

3.“事权划分权责清单”不完善、停留在纸面。

整改结果：完成

整改情况：一是出台相关工作意见，将监管股室、执法队伍的职责以文件形式明确。二是制定有关工作方案，建立年度工作评价指标，规范执法与监管工作。三是优化工作流程，强化协同配合，加强沟通交流，促进相互理解。开展岗位轮换与培训，增强干部职工专业素养与协同工作能力。

4.因工作中不能相互“搭台”而进一步加剧了自上而下的不团结。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年10月区局领导已完成调整；二是区局发布工作安排通知，领导班子重新分工，对相关监管股室、执法中队、基层所垂直管理。

5.专项整治行动存在拖延。

整改结果：完成

整改情况：一是在交通顽瘴痼疾整治方面，工作刚开始本局的确全市排名较后，通过强化调度，已完成相关工作并获得区交通问题顽瘴痼疾系统整治领导小组颁发的优秀单位称号。二是迅速制定出台相关专项整治方案，明确责任至内设股室。三是分管领导已对产品质量安全监管股、产品质量执法中队负责人进行批评谈话，要求股队之间加强联系。四是区局党组发布工作安排通知，领导班子重新分工，对相关监管股室、执法中队、基层所垂直管理。

6.党组会频次过多，未与行政会议作区分。

整改结果：完成

整改情况：一是坚持全面从严治党管党，加强和规范党内政治生活，党组研究事项严格做到先由其他班子成员充分发表意见，后由党组书记末位表态；二是党组理论中心组专题学习《中国共产党党组工作条例》，建立议题登记制度。

7.财务上入不敷出影响运转和发展等重要矛盾未能得到有效化解。

整改结果：完成

整改情况：一是强化业务培训，案件办理取得新突破。多次开展执法人员的专业知识与业务培训，并成功查处一起重大案件，有力打击了扰乱市场秩序的违法行为。二是落实人员轮岗，工作效能得到新提升。现机关股室、基层所、执法中队全员轮岗交流到位。三是压实责任，财务压力得到缓解。

8.局机关债务压力较大。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是局机关建立完善内控制度，财务基建股组织人员开展学习。二是区局债务已得到极大缓解。三是减少人员开支，改善办公条件，监督执法需求基本得到保障。

（二）反馈问题：贯彻落实上级决策部署和履行职能职责不到位

9.行风作风建设存在缺陷。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是局党成立了鼎城区市场监督管理局作风建设领导小组。加强单位党风党纪建设，提高党员干部政治觉悟，严明纪律规矩，目前单位整体作风大幅度转变。二是开展专项问题排查、整治。目前干部职工作风建设纪律明显好转。三是我局重新修订印发《行政执法公示制度》等制度，进一步规范执法程序，逐步对具体违法行为形成统一的裁量标准，减小不同执法机构和执法人员在自由裁量过程中出现裁量的偏差。

10.重点领域和重点区域监管缺位

整改结果：完成

整改情况：一是现水产市场已开展日常快检工作；二是强化部门协同，2024年3月至4月，责任股室联合有关部门会商整治水产市场相关事项；三是通过常态化监督检查，压实责任，确保快检工作频次达标、操作规范、数据可靠，实现水产食品安全风险 “早发现、早预警、早处置”。四是分管领导对相关监管股室工作人员进行提醒谈话。

11.水产市场日常监管工作不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是成立专项整改工作小组，推动水产市场自律性检测，积极开展普法宣传。二是启用新版的进销货台账，属地市场监管所进行日常监管时查阅进销台账，规范经营户入场秩序，现水产市场101户经营户均能按照要求落实台账登记制度；三是区局联合郭家铺街道市场监管所印制典型案例宣传手册，加大食品安全抽检普法宣传，共发放宣传手册300余份。四是原分管领导已调离岗位，新任分管食品安全领导对郭家铺基层所负责人进行了提醒谈话。

12.农贸市场怠于履行监督管理职责。

整改结果：完成

整改情况：一是成立专项整改工作小组，制定整改工作方案开展专项整改；二是制定统一的销售凭证，完善市场内128户经营户档案，规范销售台账、按要求索票索证，落实农产品承诺达标合格证制度；三是组织了相关责任股室人员进行食品安全知识专项学习，提高履责能力；四是原分管领导已调离岗位，新任分管领导对股室负责人进行提醒谈话。

13.计量监管存在薄弱环节。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年11月组织计量认证股学习法律法规，依法依规授权对区自来水公司对水表的检定。二是2024年7月开展“民用三表”专项检查，检定结果均为合格。三是2024年度对群众反映有争议的水表进行仲裁检定，结论为合格水表。四是原分管领导已调离岗位，新任分管领导对股室负责人进行提醒谈话。

14.质量监管存在薄弱环节。

整改结果：已完成

整改情况：一是2024年12月组织相关人员集中学习燃油加油机检定规程JJG443--2023，2025年2月14日组织执法人员及相关业务股室参加专项执法业务培训；二是每半年对加油机进行一次强制检定，同时不定期对辖区内加油机使用情况进行抽检，督促加油站落实主体责任，截至目前所抽检加油机结论均为合格。三是根据相关文件明确化妆品质量监管工作由药品医疗器械监管股负责开展，依据《化妆品监督管理条例》，结合专项检查要求，2024年开展2次化妆品专项检查。四是原分管领导已调离岗位，新任分管领导对股室负责人进行提醒谈话。

15.争先创优意识不浓。

整改结果：完成

整改情况：一是制定有关工作方案，积极营造争先创优氛围，如党建、招商引资、优化营商环境等工作全区名列前茅；二是开展执法人员业务培训，提高执法人员业务能力。目前已积极探索新领域执法，执法办案取得新突破，成功查处一起大案，有力打击了扰乱市场秩序的违法行为。三是多措并举优化服务，提高企业竞争力。配合市局开展了“质量惠企强链”行动，2024年8月对中联建起开展“质量惠企强链”帮扶行动；2024年10月组织中联建起参加湖南省市场监督管理局举办的2024湖南品牌故事大赛；组织7家企业参与市局组织的首席质量官培训均拿到了首席质量官证书。

16.安全隐患处置不及时。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是2024年11月27日，党组理论中心组学习了《中华人民共和国安全生产法》，筑牢底线意识。二是各分管领导主动下到分管领域进行隐患排查，及时化解问题。三是2024年12月31日对石门桥水塔进行安全拆除，解决一大安全隐患，蒿子港宿舍现筹措资金中，后续进行拆除。

17.干部作风管理不严。

整改结果：完成

整改情况：一是 现已对老旧打卡设备进行更换，重新录入身份信息，根据不同部门工作特点，分别打卡，每月公示打卡记录。二是根据考核办法，结合干部职工日常打卡情况对其进行考核。三是2024年10月24日，召开全体干部职工大会对全体干职进行纪律作风集体谈话，同时分管领导对有关工作人员进行提醒谈话，并予以全局通报批评。

18.警示教育未常抓不懈。

整改结果：完成

整改情况：一是组织观看警示教育片，强化了广大党员干部坚定理想信念、严守纪律规矩、遵纪守法、以廉为荣以贪为耻的思想观念。二是在2024年10月全体干部职工大会上通报灌溪所、十美堂所违纪违规行为的处理结果，并邀请区纪委监委第六派驻纪检组组长对新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行解读，增强干部纪律敬畏意识和责任心。三是效能督查室对类似问题全面摸排，对发现的问题及时整改。四是成立局作风建设领导小组，出台相关办法，经常性开展作风督查，常态化开展警示教育。

19.正风肃纪“偏松偏软”。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年10月召开干部职工大会，会上局党组书记明确工作态度，对干部职工纪律作风提出要求。二是对索拿卡要、午餐饮酒等问题进行严肃查处，对涉事人员严肃处理。三是按照上级要求，对相关人员的免职处理发文到位。四是建立常态化机制，出台处理办法对各股室、基层所、执法中队进行纪律督查，狠抓作风，目前全局整体作风已得到较大改善。

（三）反馈问题：贯彻落实全面从严治党，推动党风廉政建设向深向实敷衍塞责

20.纪律和规矩意识不浓。

整改结果：已完成

整改情况：一是考虑到合并单位局情复杂，为单位基本稳定，已经发放的制服不予追缴，2025年严格按照文件规定执行，没有出现向退休干部发放制服的情况；二是组织全体班子成员、财务人员认真学习《综合行政执法制式服装和标志管理办法》有关规定，领会文件精神，明确纪律意识、规矩意识；三是原分管领导已调离岗位，新任分管领导对财务基建股相关经办人员进行提醒谈话。

21.未建立人员交流与转岗制度。

整改结果：完成

整改情况：一是局党组成员深入走访各股室、基层所、执法中队，对干部职工进行年度考察，全面掌握干部职工的真实想法和实际工作情况。二是对股室、基层所、执法大队进行人员调整。三是对持续未完成监管和执法任务的单位及受区纪委党纪政务处分的负责人进行调整。四是干部职工进行调整后干事创业积极性普遍提高。

22.未建立健全扣押、罚没物品的管理与处置制度。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是组织执法人员学习《罚没财物管理办法》《省级罚没物资处置工作规程》，并深刻反思执法工作中存在的不足，规范罚没物品管理和处理。二是由法制股牵头，梳理并建立罚没物品出入库清单，对扣押、没收物品进行详细登记，并指定专人保管，确保规范有序。三是有关收缴扣押未销毁的物品已于2024年9月销毁，并由分管领导对玉霞所、斗姆湖所负责人和相关办案人员进行提醒谈话。

（四）反馈问题：推动高质量的严格执法存在偏差

23.存在“同案不同罚”等现象。

整改结果：完成

整改情况：一是关于乡镇“同案不同罚”现象，经营超过保质期的食品，在行政自由裁量方面，均适用裁量基准减轻处罚的情形，在减轻处罚的同时，为起到行政处罚的警示作用，故按照当事人的经营规模差别、承受能力给予不同的处罚金额；二是重新修订印发《重大复杂案件负责人集体讨论制度》等制度，进一步规范执法程序；三是法制审核和集体讨论环节对自由裁量从严把关，载明裁量权的理由，以确保自由裁量权的合理合法。四是开展执法人员的专业知识与业务培训。经整改，2024年12月份分管领导对办结案件进行的随机抽查，共抽查案卷15本，均未发现类似问题。

24.高质量的典型案例很少。

整改结果：完成

整改情况：一是开展执法人员的专业知识与业务培训，干部职工执法的水平、能力全面增强；二是对需要依法减轻、减免处罚的案件召开案审会集体研究讨论处理，经整改现已无上述问题，我局药械执法中队承办的一起案件被评为2024年度全省十佳典型案例，郭家铺市监所承办的一起案件作为知识产权行政保护案例已于2025年1月作为典型案例上报。三是分管领导对产品质量中队有关责任人进行提醒谈话。

25.保障食品安全的“四个最严”执行不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是相关案件依照《中华人民共和国食品安全法》有关条例免于处罚。二是建立长效机制，重新修订印发《行政执法全过程记录实施细则》等制度，进一步规范执法程序；同时法制审核和集体讨论环节对自由裁量从严把关，行政处罚告知书、告知书等执法文书中详细载明裁量权的理由，以确保自由裁量权的合理合法。三是开展执法人员的专业知识与业务培训，综合执法大队全体成员、各基层所正副所长通过积极参加市局18期云课堂执法业务集中培训，同时向兄弟单位横向交流执法经验，执法水平和能力全面提升。四是分管领导对基层所、执法中队有关责任人进行提醒谈话。

26.守护和净化民生领域的市场环境存在短板。

整改结果：完成

整改情况：一是破获一起传销案，有力打击了扰乱市场秩序的违法行为，实现了大案、要案的突破。二是开展执法人员的专业知识与业务培训，学习先进办案经验，拓展案源，干部职工监督执法的专业素养全面增强。

27.案件溯源倒查机制不全、线索处置未实现闭环。

整改结果：完成

整改情况：一是相关执法人员已向武陵区市场监督管理局跟进后续处理情况。二是对相关办案人员进行批评教育，责令办案人员作出检讨，并在全局予以通报批评。三是开展执法人员的专业知识与业务培训，市局统一组织开展云课堂执法业务集中培训，综合执法大队全体成员、各基层所正副所长集中参训，现已开展18期。四是建立长效机制，严格落实案件溯源倒查制度，实现闭环管理。

（五）反馈问题：落实新时代党的建设整体任务存在落差

28.没有专题研究党建年度工作计划。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年年初制定本年党建工作要点，下发至各股室、基层所和直属事业单位。二是文件明确党建工作由两名专职人员负责。三是进行支部书记培新，提高党建工作水平。四是完善考核机制，每季度定期开展党建工作调研。五是明确各党组成员分别联系各基层党支部，对基层党建工作给予支持和重视。

29.班子民主生活会和党员组织生活会存在“走过场”现象。

整改结果：完成

整改情况：一是开展党务培训和选派党务干部参加培训，提高业务能力与水平。二是机关党委对机关第四支部书记和石公桥市场监管所支部书记进行提醒谈话。三是按要求拟定年度民主生活会、组织生活会方案，在民主生活会、党员组织生活会前学习相关文件，打牢思想基础。

30.部分支部活动参会率低。

整改结果：完成

整改情况：一是2025年2月21日，区市场监管局机关委员会召开支部书记约谈会议，机关党委书记集体约谈各党支部书记，对下一步党建工作提出要求，强调要夯实党建基础，严肃党内政治生活。二是要求各支部切实做好“三会一课”、党员日常教育管理监督等工作，长抓不懈。三是经对比，支部活动参会率对比过去有了显著提升。

31.干部职工人员老龄化问题突出。

整改结果：完成

整改情况：一是局党组通过向社会招聘专业技术人员，同时通过轮岗进行人员调整，补充专技队伍力量，缓解人员短缺问题。二是局党组已通过组织安排局内各执法基层所、执法中队法制跟班学习，提高执法队伍综合素质。三是对于符合返聘政策的临近退休人员，积极做好思想政治工作，办理返聘手续，缓解人员不足的问题。四是针对人员老化问题，现在已积极向区委编办、区人社局争取招录计划。

（六）反馈问题：聚焦整改不力

32.存执法执勤车辆租赁未进行政府采购的情况。

整改结果：完成

整改情况：一是集中学习，认真研究反映的整改情况，做好相关记录。二是分管领导对财务基建股经办人员进行提醒谈话。三是召开党组会议专题研究，制定整改措施，对指出的问题进行改正，目前已解除执法执勤车辆的租赁合同，并按规定退回租赁车辆。

33.存在以现金代替物资慰问退休人员的现象。

整改结果：完成

整改情况：一是组织全体班子成员及相关经办人员开展相关财经纪律、财务管理制度的集中学习。二是对相关经办人员进行提醒谈话，确保不再发生类似问题。三是通过完善财务管理制度，从制度上严格财经纪律。

34.班子成员未做好工作交接。

整改结果：完成

整改情况：一是召开专题会议通报情况，确保每名班子成员知悉了解。二是及时召开专题会议，领导之间做好工作分配、责任认领等事宜，相关人员做好会议记录。三是建立完善工作交接制度，涉及有关人员调整的，新旧负责人需要点对点、面对面进行工作交接。

35.存在敷衍整改的情况。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是建立专项活动问题台账和销号制度，实现一案一销。二是对于已整改的问题“回头看”，做好问题整改回访工作。三是严格落实“一岗双责”责任制。同时建立长效机制，对上级交办的问题即知即改，立行立改。目前，原相关领导已调离岗位，新任分管领导对有关人员进行提醒谈话并在全局予以通报批评。

36.存在纸面整改的情况。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是在以后的专项整治行动中成立工作专班，明确第一责任人和分工。二是建立专班会议汇报机制，并做好会议记录。三是今后各专项行动工作中将严格按实施方案开展，做好收尾工作，专项整治行动完成后及时整理好各类材料，装订成册。四是分管领导对相关责任部门有关负责人进行提醒谈话、全局通报批评。

四、下一步整改工作安排

进一步提高政治站位，坚决落实上级决策部署，高度重视整改工作。

一是强化组织领导，压实整改责任。明确责任分工到人，压实班子成员“一岗双责”责任，高位推动整改落实落地，做到压力传足、责任到位。

二是加强建章立制，固化整改成果。对已出台的措施进一步提炼总结，将好的工作方法和工作举措以制度形式固化下来，在实践中提升整改成效。

三是加强监督检查，防止问题反弹。靠前指导，坚决做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，实现问题清零、措施常立、成效持久。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0736-7385319；邮政信箱：常德市鼎城区临沅路155号；电子邮箱：2209544189@QQ.COM。

                                                                                                                            中共常德市鼎城区市场监督管理局党组

                                                                                                                                              2025年4月28日