根据区委统一部署，2023年10月31日至12月29日，区委第三巡察组对牛鼻滩镇党委进行了巡察。2024年2月1日，区委第三巡察组向牛鼻滩镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）提高政治站位，迅速部署落实

2月1日巡察反馈会后，我镇立即召开镇领导班子会议，及时传达学习研究区委第三巡察组巡察反馈意见，全面认领反馈问题，安排部署巡察反馈问题整改工作，做到思想认识、责任分工、组织保障和整改落实四到位，确保高质高效完成反馈问题整改任务。

（二）强化组织领导，压实整改责任

我镇党委成立巡察整改工作领导小组，明确党委书记作为巡察整改工作第一责任人，其他分管领导统筹推进各自分管领域整改工作。针对反馈的4个方面29个问题召开专题会议研究，逐条梳理，深刻剖析，细化责任清单，并提出针对性整改措施，形成《中共鼎城区牛鼻滩镇委员会关于区委巡察反馈意见的整改落实方案》并上报审核。

（三）严格督促检查，有序推进整改

坚持以巡察整改的实际成效推动牛鼻滩镇工作开创新局面，镇党委充分发挥统筹协调作用，对巡察组指出的问题整改和交办事项办理、办结情况以及持续整改问题进行全程跟踪督查，抓好重点工作和关键环节，定期检查督促，问责问效，全力促进整改任务落实、落细，为实现闭环整改打下坚实基础。

二、巡察反馈问题整改进展情况

截至7月30日，巡察反馈的29个具体问题，其中涉及民生领域问题6个，整改已完成23个，阶段性完成6个；制定的117条整改措施，已完成111条，阶段性完成6条。巡察移交的3个立行立改问题，已全部完成整改；交办的信访件66件，表示满意的57件，不满意的9件（含重复件2件）；巡察反馈的各村（社）党组织191个具体问题，整改已完成183个，阶段性完成8个；建立完善制度4个，组织处理59人次，清缴清退资金22983元。

（一）反馈问题：贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委重大决策部署有差距。

1.贯彻新发展观念不够。立足三个三分之一镇情、充分挖掘和利用大水面资源优势、近郊区位优势、蔬菜产业基础优势不够，1.7万亩水面养殖仍停留于低效模式，近2万亩蔬菜基础产业发展势头下滑，发展特色、亮点不突出。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是利用党委会、中心组理论学习等形式专题学习了习近平总书记在湖南考察时的重要讲话和指示精神及中央一号文件精神，从理论上拓展解决镇里产业发展思路。二是结合我镇水面资源优势、近郊区位优势、蔬菜产业基础优势，进行了专题研究，正在制定切实可行的发展战略规划。

2.落实党中央重大决策部署有差距。结合镇情落实乡村振兴战略引导作用不强，发展思路不广，12个村社均没有按“产业兴旺、生态宜居、生活富裕、乡风文明、治理有效”的发展要求制定明晰的发展规划并实施；基层治理工作欠深入,医保筹资、自建房整治销号一度全区靠后；土地二轮延包矛盾多，信访多，巡察期间收到信访件66件，涉及土地二轮延包19件。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是利用联村干部会、党委会等多种形式专题学习了习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述及中央关于乡村振兴战略部署。二是指导各村（社）结合实际情况研究制定了《牛鼻滩镇XX村（社区）2024-2026乡村振兴工作规划》。三是多次召开会议调度，深化推进基层治理工作，特别是在医保筹资、自建房整治销号方面，加强调度的同时，提高镇村干部工作积极性和群众的理解度和认可度，已按期完成任务。四是多次召开专题会议，根据上级文件精神，稳妥解决土地二轮延包矛盾，做到了政策宣传到位，延包程序到位，矛盾调处到位，涉及土地二轮延包的19件信访件，有17件满意，2件不满意。

3.镇党委发挥政治功能、组织功能不够。发挥党委对全镇各类组织、各项工作的全面领导力度不够。站所改革形改实不改，三中心一站所副职仍各管各的事、各管各的钱，直接对党政班子成员负责，中心主任和站所长缺乏对本机构的统筹和调度；村社合并不合心，四村合一的同春垸村，一个村7套账，村民议事存在较强的原自然村概念；对线管单位加强属地管理、引导职能部门为当地服务的意识不强，党委很少听取汇报、专题研究工作，群众反映中心卫生院连常备的感冒药、降压药都不能买到，白洋湖供水站水质差；党建引领意识不强，很少专题研究妇女、青年、文化工作，对村社党组织领与导的力度不够，镇村干部干事创业热情不高，换届以后村社干部退职、辞职现象突出。

整改结果：已完成

整改情况：一是组织开会集中学习了《中国共产党农村基层组织工作条例》，专题研究各项工作，制定年度了工作计划，加强对全镇各类组织、各项工作的领导力度。二是根据上级文件精神，经镇党委研究，制定下发了《牛鼻滩镇职能配置、机构设置和人员编制规定》，并严格按照三定方案明确了各机构主任及负责人，由各机构负责人对该机构所有职能职责负总体责任，机构所属工作人员由机构负责人统筹调度。三是各村社通过党员大会、群众代表大会、四议两公开等会议加强了群众合心力；党委书记到各村进行调研座谈，进一步提高了村干部的凝聚力。四是中心卫生院一直常备有感冒药、降压药，但是难以满足个别群众要购买指定品牌的个性化需求；白洋湖供水站水质差是由于当时正在对破裂的水管进行抢修，流进去一些浑水，问题已解决。镇党委已提醒相关职能部门提高为群众服务意识，并对群众做好解释工作，卫生院已及时补充部分短缺药物，确保常备基础性药物齐全供应。五是强化党建引领意识，指导开展妇女、青年、文化工作，组织召开“五四”青年节座谈会，组织镇村妇联主席开展集中学习、入户宣传。六是党委会研究制定了《牛鼻滩镇2024年度机关管理制度》和《牛鼻滩镇2024年度村（社）干部岗位责任制考核细则》，通过绩效考核、评优评先等措施提高镇村干部干事创业热情。七是针对同春垸村7套账的问题，由党委书记对同春垸村党总支部书记进行了提醒谈话，并要求村里清理规范村账，已合账。制定了《牛鼻滩镇财务管理制度》，要求报账人员严格按制度执行报账。

4.“第一议题”制度落实不严格。党委书记履行学习第一责任人责任、落实“对学习主题、内容、过程和效果负责”的要求不严格；党委班子落实“深入开展学习讨论”的要求有差距，应付式“学了”，在“学好”上功夫不足；对所辖党组织“第一议题”的学习仅以文件一转了之，指导、督办不力。

整改结果：已完成

整改情况：一是党委书记会前对党委会议议题严格把关。召开党委会前，由党政办收集、明确会议议题，形成会议方案，并将方案呈党委书记阅签。二是明确宣传委员负责领学“第一议题”。由宣传委员领学最新下发的《“第一议题”工作提示》，并通过微信群等形式提前传达学习内容。三是党委领导班子成员深入开展学习讨论，每次学习“第一议题”内容后，由1-2名班子成员结合本镇实际工作，进行讨论发言。四是由党政办主任负责进行会议记录，并按照“第一议题”制度要求详细记录学习的标题、内容、骨干发言等，会议记录归纳完成后呈党委书记阅签。五是加大对所辖党组织“第一议题”学习的指导，定期下发“第一议题”学习工作提示。六是不定期参加所辖党组织的党员活动或查看会议记录，组织委员对落实不力的党组织负责人进行了谈心谈话。七是党委书记对宣统委员、组织委员进行了提醒谈话。

5.落实党管意识形态不细。党委理论学习中心组落实意识形态工作“四个责任”、“四个纳入”不够有力，意识形态分析研判机制、阵地建设和管理有待加强，执行稿件发布“三审”制度不严，发文批复出现明显错误。

整改结果：已完成

整改情况：一是制定了《牛鼻滩镇2024年意识形态工作实施方案》，严格落实“四个责任”“四个纳入”。规范意识形态分析研判机制，每季度召开专题党委会对全镇意识形态领域现状进行全面分析研判，将意识形态工作纳入村（社）党组织书记述职、谈心谈话内容。二是强化意识形态阵地建设和管理，加强对村（社）的业务监督和指导，由宣传委员牵头，定期对辖区内宣传栏、公益广告等进行检查，及时更新、更换宣传内容。三是制定了《牛鼻滩镇新闻稿件三审制度》，健全宣传稿件发布“三审”制度，每份稿件发布须填写信息公开审批表，且经由稿件起草人所在办公室负责人、保密员、宣传委员审核后进行投稿、发布。四是组织委员对党建办工作人员进行了提醒谈话，党建办对之前下发的批复进行回头看，审核有无错误，对有错误的发文进行修改，并重新发文并下发到村，并收回内容有误的原件。五是党委书记对宣统委员、组织委员进行提了醒谈话。

6.落实党管干部不严。“选人用人”调查问卷结果显示，33.8%人认为单位干部日常管理存在失之于宽问题；落实民主集中制不到位，2022年12月15日党委会研究推荐晋升三级、四级主任科员人选时，仅组织委员汇报拟推荐晋升情况，无讨论过程和研究意见；对村级后备干部管理和培养不够，“传帮带”制度落实不充分。

整改结果：已完成

整改情况：一是进一步完善制定机关管理制度，对机关干部管理从严从紧制定了《牛鼻滩镇2024年度机关管理制度》，镇纪委多次对单位干部的上班纪律进行督查，对违反纪律的人员按照制度进行提醒谈话，批评教育、诫勉谈话等，对违纪违法的进行立案处理。二是党委理论中心组集中学习了三重一大议事规则、党委会议事规则，并严格按照规定执行。三是完善了各村社123后备干部台账，明确专人进行管理和培养，党政班子成员定期了解联系村社的后备干部培养情况。

7.落实党管机构编制不严。没有组织学习《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规，没有将机构编制工作纳入年度工作总结，调整、申请人员编制没有党委研究记录，没有向区委编委上报2022年度机构编制工作报告。落实机构改革不彻底，擅自设置机构和挂牌机构实体化运行，擅自设置“校车办”并配备主任，挂牌机构“乡村振兴办公室”和“卫生健康办公室” 实体化运行并配备主任；机构改革“两张皮”，2023年7月19日下发的鼎牛政发〔2023〕6号文件中仍使用镇农业农村站、镇民政所、镇住建站、镇劳保站、镇宣传站等改革前机构名称，镇政府院内仍挂有“镇民政所牌子”。

整改结果：已完成

整改情况：一是向区委编委补报了2022年度机构编制工作报告，后续相关工作报告按时按质上报。二是结合“第一议题”制度集中学习《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规。三是制定了《牛鼻滩镇职能配置、机构设置和人员编制规定》，并将机构编制工作纳入年度工作总结；四是严格根据机构要求对机构设置和挂牌进行全面整改，对政府发文中的错误表述进行修改。

8.党管保密工作意识不强。保密室没有张贴保密提醒标识，涉密文件非保密员统一管理，与内部文件没有分开登记、存放，部分涉密文件领回后没有及时登记，没有配备涉密打印机。

整改结果：已完成

整改情况：一是在明显位置，严格按规定规范张贴保密提醒标识，已组织全体机关干职学习保密知识，并从保密工作所面临的形势，涉密设备使用的防范常识等方面进行讲解，紧绷保密这根弦。二是多次召开会议，明确由保密员统一管理涉密文件，各部门领取的涉密文件全部移交到保密员处，并完善相关移交手续。对涉密文件进行梳理清查，制定涉密文件、内部文件登记册，文件分类放置；所有涉密文件一经领取，第一时间进行登记上报。三是与常德市新浪潮信息工程有限公司签署协议，配备涉密打印机。四是党委副书记对保密员进行了提醒谈话。

9.落实统计管理制度不严。对村社农业统计工作指导不力，2021年芷湾村、永福村、百家湖村、濠洲村农业统计台账缺失，2023年武陵村、永福村农业统计台账不完善。

整改结果：已完成

整改情况：一是与上级部门对接，咨询相关台账填报要求。二是制定了《牛鼻滩镇村级财务管理办法》，分管领导督促指导各村（社）完成整改，芷湾村、永福村、百家湖村、濠洲村已补齐2021年农业统计台账，武陵村、永福村已完善2023年农业统计台账。三是分管领导对相关村（社）的报账员进行了提醒谈话，并组织统计工作人员、站所负责人开展了业务培训，提升业务水平和业务能力。

10.落实“食品安全党政同责”有差距。2022年2月18日至2023年7月21日，61次党委会仅2次提到食品安全，没有实质内容；落实食品安全“属地管理责任和企业主体责任”仅有党政骨干分工，没有工作方案和专班，缺少具体内容；村社D级包保干部对食品经营主体的督导检查目标不明确，应付走过场；没有具体落实和开展创建国家食品安全示范城市工作。

整改结果：已完成

整改情况：一是根据上级要求，已召开党委研究食品安全工作2次。二是制定了全镇食品安全工作方案和专班，不定时开展食品安全检查，并完善相关台账资料。三是因基层减负工作需要，上级已取消村社干部D级包保工作。四是分管领导认真学习了创建国家食品安全示范城市的工作要求，并组织市场监督管理所对镇村相关负责人开展了业务培训。

11.落实安全生产责任有差距。2023年没有将习近平总书记关于安全生产、消防工作的重要论述和重要指示批示精神纳入镇村应急管理培训重要内容，没有将安全生产“十五条硬措施”纳入中心组学习内容和宣传工作重点，政府主要负责人没有按照要求研究消防安全突出问题；2022、2023年未制定应急值班值守工作制度并建立台账，没有按要求开展镇本级应急演练，落实安全隐患排查整治不彻底，2023年11月30日，中心卫生院因线路老化引发火灾；部分村社安全生产检查不经常，宣传教育培训有欠缺，应急器材配备不足。

整改结果：已完成

整改情况：一是每季度召开镇、村干部大会集中学习安全生产及消防工作重要论述和上级指示精神，并对镇、村安全生产及消防工作台账进行检查督导，要求村（社）每季度召开安全生产及消防工作例会，学习贯彻上级指示精神及现阶段安全生产及消防安全主要工作落实。二是党委政府定期召开中心组理论学习，专题研究安全生产及消防安全突出问题，集中学习“十五条硬措施”、习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产法、湖南省安全生产条例，并对学习内容进行宣传。三是严格按照制度要求制定应急值班值守制度，并建立值班值守台账，2024年共开展一次防汛抢险应急演练、一次防震抗震演练、五次安全教育集中培训、六次安全生产及消防安全宣传工作，参与人员达1300余人次，镇本级及各村（社）配备各类应急器材130余件。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风加强监督，推动全面从严治党向基层延伸

12.管党治党主体责任没有真正上肩。基层党建、基层组织建设、财经纪律观念淡薄等普遍存在，老生常谈的问题缺乏有效措施进行规范和整治，存在视病态为常态的思想，班子成员既管业务又管干部的 “一岗双责”意识不强，廉政风险防控措施不力。2019年至2023年，镇本级7名干部受处分，涉及党政班子成员2名，其中1名党委班子成员被双开；18名村社党员受处分，其中村干部10名。

整改结果：已完成

整改情况：一是多次召开会议加强了对基层党建、基层组织建设、财经纪律方面的学习教育管理。二是制定了《党委落实党风廉政建设主体责任清单》，班子成员签订了党风廉政责任书，提高班子成员“一岗双责”意识。三是出台了《牛鼻滩镇2024年度机关管理制度》，组织全体党员干部学习了《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，组织全体机关干职观看了《忠诚与背叛》《镜鉴》等反面典型警示教育片，提升干部遵纪守法和反腐倡廉的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。四是全面排查党风廉政建设风险，并制定了防控措施。党委书记对党政骨干、村社支部书记、站办所长开展了谈心谈话，班子成员对所分管人员、联系村的干部开展了谈心谈话，预防廉政风险。

13.镇纪委监督作用发挥不够。监督班子成员履行“一岗双责”不严，监督村级换届有漏洞，落实谈心谈话制度不经常；对判刑党员处分不及时，同春垸原党总支部书记2022年11月19日因诈骗罪被判实刑，时隔一年多，仍未作出纪律处理，党员台账仍显示是党员身份；处分党员后针对性开展以案释纪、教育警示少；对村务监督委员会（以下简称村监会）管理泛化，没有建立村监会管理制度，百家湖、永福、栏马口、芷湾5个村监会只在报账时听取情况和签字盖章，没有实质性开展事前事中事后监督,个别村监会成员请人代签字，小河口村监委会主任长期在省外，基本未履行村监会主任职责；2021年换届时4个村监会没有依法由村民大会或村民代表大会选举产生，谈家河村通过党员大会选举，同春垸村通过村组干部大会选举，濠洲、白洋湖村没有组织换届选举。对内审发现的问题长期搁置的现象监督整改不力，问责不严，屡指屡犯。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是纪委书记对班子成员开展了谈心谈话，了解党风廉政主体责任落实情况，并提醒班子成员对分管的干职加强管理；对村级换届进行全过程监督，每月20日左右向各班子成员收集谈心谈话情况，落实谈心谈话制度。二是区纪委已对成才给予开除党籍处分。三是处分党员后，镇纪委通过党员大会、机关干职会、镇村干部会针对性开展了以案释纪、教育警示活动。四是谈家河、濠洲、白洋湖3个村的监委会进行了改选或重新选举，同春垸村监委会的改选工作正在积极整改中，已对不履职的监委会成员进行了提醒谈话。五是建立了村务监督委员会管理制度，加强对各村务监督委员会的考核管理。六是纪委书记对内审发现并长期搁置的问题责任人进行了提醒谈话，镇纪委联合党建办、经管站、财政所等部门对镇村两级同类工作开展了督导检查，并督促问题及时整改。

14.落实地力保护补贴等惠民利民政策不力（三湘护农）。个别种粮大户未享受粮食目标价格和种粮农户一次性补贴，个别村挤占惠民惠农资金解决其他问题，存在打卡发放错户、一户多卡、打款到公职人员的情形。栏马口、永福、谈家河、小河口、濠洲、同春垸6个村，虚列支出套取资金上缴问题款。

整改结果：已完成

整改情况：一是对全镇自清自查的惠农补贴违规资金，制定了整改方案并报区涉农补贴资金整改工作领导小组同意，已完成整改。二是对惠农补贴再进行一次回头看，从此事中汲取教训，杜绝此类事件再次发生。三是镇党委对栏马口、永福、谈家河、小河口、濠洲、同春垸6个村的支部书记进行了诫勉谈话，并整章建制。

15.作风建设不严不实。上班纪律执行不严，10名机关在编人员未录入打卡系统，抽查当天9名人员不在岗且未进行去向登记，1人虚假打卡；考勤结果没有实行一月一汇总、一月一公布，没有与年终绩效考核挂钩；存在为民温差，中心河百家湖段私筑堤坝拦水养鱼，河中长满水葫芦排灌不畅，群众向镇村两级反映一年多无果，巡察指出后才处理;信访办理作风不实，巡察交办的7批57件民生类信访，有27件没有落实党政班子成员领衔办理，指派镇村干部见面回复，明确表示满意仅11件，明确表示不满意或拒收的15件。

整改结果：已完成

整改情况：一是对在编人员有10人未录入打卡系统、上班期间9名人员不在岗也没有去向登记的进行了核实，并出具了情况说明。二是多次通过党委会、干职大会、党员大会、“三会一课”等组织学习了《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定精神及实施细则等党纪条规，并制定了《牛鼻滩镇2024年度机关管理制度》，严格执行考勤制度，进一步加强机关日常管理，严明工作纪律，推进干部作风持续改进。三是严格落实区委干部作风建设年工作要求，镇纪委履行监督职责，每月对干部考勤记录进行抽查，对缺勤人员、未在岗人员进行全镇通报并约谈相关人员，对于屡教不改造成恶劣影响的人员，从严从重处理。四是由分管领导、纪委书记分别对虚假打卡当事人进行提醒谈话，当事人作出深刻检查。今后若出现类似情况，一律从重追责。五是中心河百家湖段拦水养鱼私筑的堤坝已拆除，河中的水葫芦已全部清除。对信访办理工作流程进行了改进，建立健全信访事项分类处理机制，严格落实党政班子成员领衔办理机制，对不同类型的信访事项进行分类处理，确保问题得到及时解决。六是针对15件不满意或拒收的信访件，由相关的分管骨干或联村骨干上门，合理的诉求积极帮助解决，不合理的诉求依据相关政策做好解释说明工作，已有6件改为满意。

16.制度意识淡薄。食堂管理无制度，存在监管漏洞；沅水河域禁捕巡查队员、食堂工作人员没有通过劳务派遣，没有履行报批手续；部分租车无车辆使用时间，无趟次明细，水产站（自设）2022年违反差旅费管理办法，10次违规租车进城开会报销，水利站2021年5次违规租车报销；个别站所权利过大，缺乏监督机制，报账金额高。

整改结果：已完成

整改情况：一是多次通过党委会、干职大会、党员大会、“三会一课”等组织学习了《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定精神及实施细则等党纪条规。二是已追缴违规报销的费用，并对相关责任人给予了党内警告处分。三是完善了食堂管理制度、沅水河域禁捕巡查队员、食堂工作人员已走劳务派遣报批手续。四是出台了《牛鼻滩镇财务管理制度》，并组织全体机关干职进行培训学习，审核人员对站所的报账资料认真审核，核实内容的真实性。

17.财务审核不负责。财务报销审核责任不明确，审核人员仅程序性履行签字任务，对不合规、不完善、不合逻辑的报销抵制不坚决。镇、村两级财务报销凭证要素不全，附件不合规，复印件作原始凭证入账，物资发放无领用手续，无委托无授权打款，价款组成无明细等低级问题普遍，更有无审批资格人员签署“同意报销”字样。

整改结果：已完成

整改情况：一是镇纪委书记对财政所长、农业综合服务中心主任进行了提醒谈话；镇财政所联合镇农业综合服务中心对各村社进行财务审计，对要素不全的报账凭证进行规范完善。二是调查核实相关费用的发放明细，系报账资料不完善，未发现违规情况，分管领导对经办人进行了提醒谈话。三是出台了《牛鼻滩镇财务管理制度》并严格执行，规范流程，加强监管。

18.为没有财务隶属关系的单位列支费用。2022年12月，在行政账中列支湖南泰东防水科技有限公司两新组织党建活动费、广告招牌费、困难党员慰问金；2022年12月，支付白云生态农业发展有限公司生态养殖池硬化项目资金。

整改结果：已完成

整改情况：一是组织相关人员学习了财经纪律和财务知识，提升履职水平。二是已按程序收回在行政账中列支的湖南泰东防水科技有限公司相关费用，并按程序进行拨付。三是经向上级财政部门咨询，支付白云生态农业发展有限公司生态养殖池硬化项目资金符合程序要求，已进行情况说明。

19.财务附件不能有效佐证开支的真实性。水产站2022年报销渔政执法冲锋舟燃油费，附件与发票明显不一致，1-3月、4-5月发票油号为92号，附件显示为95号，两次报销附件油价一样，明显不合常理，且附件明细非加油站提供，也未加盖加油站印章，发票经办人与报销审批单经办人不一致。

整改结果：已完成

整改情况：一是调查核实2022年水产站报销政执法冲锋舟燃油费不合常理的问题，未发现违规情况，已要求经办人规范完善手续并说明情况。二是镇纪委书记对财政所长进行了提醒谈话，要求其在报账时加强对发票、合同等证明材料的审核，尤其注意证明材料的逻辑性。三是镇党委对经办人进行了诫勉谈话。

20.工程管理不规范。镇党委没有对工程建设管理建立制度进行规范和约束，防止质量缺陷、挤占专项、虚套资金、隐形债务、弄虚作假工程领域腐败的机制严重缺失。一是工程违规发包给无建设资质的自然人，二是规避招投标，三是工程建设管理不规范，四是工程资料造假。

整改结果：已完成

整改情况：一是已严格执行工程发包给有建设资质单位的要求。二是对镇村两级60万元以上的工程，严格执行《招投标法》，规范组织招投标；10万元以上，60万元以下的工程，进行财政评审，武陵村资源产业路改造工程工程款已结清。三是对支付的小型工程款的资料全部进行清理完善。四是栏马口公路封桥、自来水改道工程决算与合同签订时间为同一天，原因为施工方先施工，等报账的时候再制作的合同，现已重新完善合同等资料；栏小河公路错车平台工程合同签订修建12个错车台，实际施工过程中有两处地方修建不了，就将预算费用购买碎石铺填，同时对栏小河公路两边的树枝进行了一次清理，已对经办人进行提醒谈话；2022年8月才调入的财政所长在5月参与验收，因为当时牛鼻滩镇财政所所长正在人事变动，工作衔接不够，已对财政所长进行提醒谈话。五是制定了《牛鼻滩镇财务管理制度》，进一步规范工程建设管理。

21.往来账清理不及时。存在糊涂账，截至2023年10月31日，单位往来余额表显示，应收款多年未清理，应收未收，能收未收，势必造成国有资产流失，有2人已去世多年，没有及时清理；一笔其他应收款，实为法院判决镇政府应付的债务，而作为应收款记账。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是多次组织财务人员学习财经纪律、财务法规和党纪条规相关知识，提高履职能力和遵纪意识。二是成立往来款清理专班，进一步了解事情原由，厘清往来账明细，并制定清理方案。三是严格按规章流程往清理来账，目前已收回应收款27734元；针对该笔应收款，根据财务要求应作为“暂付款”科目处理，而政府行政账没有“暂付款”科目，只能记在行政账“其他应收款”科目核算。

22.资产管理意识淡薄。镇本级没有建立固定资产管理使用制度，固定资产无标识，没有按要求每年对固定资产进行清理，存在固定资产不入账情况。2022年购买的潜水泵19台、配电瓶1块，未记固定资产。对村级固定资产和经营性资产管理指导不力，栏马口、白洋湖、武陵、永福、芷湾5个村固定资产闲置，濠洲村集体资产专项巡察虚假整改。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是组织学习了固定资产管理相关规定，提高对固定资产的认识。二是明确由财政所负责固定资产相关工作，每年至少一次对牛鼻滩镇的固定资产进行清理，建立台账。三是2022年购买的潜水泵19台、配电瓶1块，已登记为固定资产。四是指导村（社）落实资产资源管理制度，每年对固定资产进行清理和标识，同时积极寻求投资方，盘活闲置资产，栏马口村闲置固定资产已出租，白洋湖、武陵、永福、芷湾4个村的闲置固定资产已张贴招租广告。五是分管骨干对各村（社）支部书记进行了提醒谈话，镇党委对濠洲村党总支部书记进行了诫勉谈话，责令其作出深刻检讨并认真完成整改。

23.工会经费管理不规范。镇机关工会经费超范围列支，2022年5月工会列支活动费，120名参加人员中60人不是工会会员；工会报销资料不全，2022年3月，工会列支费用用于会员住院和亲属吊唁慰问，其中2人住院未附住院证明；2022年5月，工会列支费用用于会员住院慰问，未附住院证明；对4人的慰问费用，未注明原因，以工资表列支，工资表既无时间也无制表人。

整改结果：已完成

整改情况：一是对相关问题进行了核实，并出具了情况说明。二是组织相关人员学习了《湖南省工会经费管理实施细则》，提升依规管理意识。三是镇党委书记对镇工会主席进行了提醒谈话，镇工会主席对工会专干进行了提醒谈话。

（三）反馈问题：聚焦基层党组织建设情况加强监督，促进提升基层党组织政治功能和组织力。

24.镇党委发挥核心领导作用有差距。履行《中国共产党农村基层组织工作条例》规定的职责任务不充分，发挥党建统领意识不强。2020年至2023年，年初均未召开党委会专题研究基层党建工作，一把手未按要求履行“四个亲自”；没有就党管工会、党建带团建、党建带妇建等群团工作进行研究部署；对村级组织长期不健全的问题解决不及时，12个村社中有小河口、同春垸、濠洲、栏马口、永福、百家湖6个村，在2019至2023年间，村社干部中3名被免职、9名主动辞职。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是通过干职大会或“三会一课”等多种形式组织学习了《中国共产党农村基层组织工作条例》，对照职能责任，查找偏差。二是一把手严格按要求履行“四个亲自”，年初已召开党委会专题研究基层党建工作，并对工会、团建、妇联等群团工作进行了研究部署。三是进一步选优配强基层组织，小河口、濠洲、栏马口、永福、百家湖5个村班子不健全的问题已解决，同春垸村班子不健全的问题正在积极整改中。四是3名村干部因违纪违法被免职、9名村干部因个人家庭原因主动辞职。镇联村干部经常与村社干部谈心谈话，了解思想动态和工作情况的同时，并进行纪律提醒。

25.村级党组织建设督导不深入。党员发展不规范,栏马口村一村民2021年6月17日被吸收为中共预备党员，2022年6月因参会率不高被延期转正，该村民口头放弃转正并停止缴纳党费，镇村两级至今没有履行相关手续；党费收缴、使用和管理不严格，永福、武陵、白洋湖、百家湖、栏马口、同德、小河口、濠洲8个村社党组织党费收缴登记不规范，党费收缴随意性强，没有按标准计算党费，党员对党费交纳标准不清楚，其中永福、武陵、白洋湖、百家湖、栏马口5个村高龄党员不交党费没有经过组织批准程序；党员大会参会率低，党员身份意识不强。

整改结果：已完成

整改情况：一是规范党员发展程序，对栏马口村村民放弃转正补齐了相关手续，对栏马口村总支部书记进行诫勉谈话，对平台主任进行谈话提醒。二是由组织委员督促各村（社）对未按要求缴纳党费的党员按期足额缴纳党费，并已补缴党费4610元。三是加强对基层组织的领导、指导和督导，通过传达学习相关文件精神、党建业务知识培训、现场指导督导等方式，提高村社党建水平。四是进一步规范党员大会召开参会人数，党费收缴、使用和管理等。

26.落实支部“五化”建设不严格。一是支部设置不标准，机关支部人数长期超过50名。二是组织生活不规范，机关支部党员学习到会率低，2021年党员大会有代签到，未按要求组织 “上党课”，2022、2023年未组织“七一”主题活动。三是管理服务不精细，民主评议党员走过场，机关支部2023年6次党员大会中，有1名党员全年无签到，另有1名党员除一次请假外，全年无签到；对“两新”支部督查考核不力，辖区内湖南泰东防水科技党支部、华茂蔬菜党支部2023年未严格履行“三会一课”制度，未召开组织生活会，主题党日资料不全。四是工作制度落实不到位，落实支委会、党小组会议制度不严格，资料不全。五是阵地建设不规范，党员活动室内未悬挂党旗。

整改结果：已完成

整改情况：一是严要求设置党支部，对长期在外借调的支部党员的组织关系及时进行转接，按标准建立机关第二党支部，确保支部人数不超过50人。二是严格落实党建工作制度、组织生活制度，各党支部必须严格按照规定开展“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等组织生活，形成完整的资料台账并统一保存。三是严格党员管理，支部党员不得无故缺席组织生活，因事因病必须向支部书记请假，并将参与组织生活的情况纳入党员积分管理，无故缺席组织生活两次以上的党员民主评议不可评定为优秀。四是加强党建工作督导力度，镇党建办定期对村（社）、两新党组织的党建工作进行督查和业务指导，确保村（社）党支部及两新党组织能按要求落实组织生活制度，高标准高质量开展组织生活，并留存完整的资料台账。五是加强党建阵地建设，党员活动室必须悬挂党旗，要求上墙的党建工作制度按规定上墙，对出现破损的党旗及时进行更换。六是对相关责任人进行了提醒谈话。

27.“三重一大”决策程序执行不到位。工程建设项目、大额资金使用未履行 “三重一大”决策程序。2022年张丁沟公路维修硬化建设项目涉及资金、2022年退役军人解困资金、春节维稳解困资、涉稳重点对象解困资金，均未见会议纪要及资金分配方案。“旱改水”项目整改，涉及青苗补偿、土地流转费用，报销附件中的会议纪要在党委会、行政会议记录本中均无法找到，实为报销资金时“作”的记录。

整改结果：已完成

整改情况：一是集体学习了《新形势下党内政治生活若干准则》，对照准则，查找偏差，提升“三重一大”工作民主决策意识。二是严格执行“三重一大”民主决策程序，规定会议的程序和相关要求。充分发挥民主集中制，在征求分管领导和其他班子成员意见的基础上，主要领导再作出总结。三是党委书记对全体班子成员进行了提醒谈话。

28.会议记录管理不规范。党委会未明确专人记录，党委书记未阅签，2023年5月10日至6月14日不到一个月时间，有四人分别做过记录；两个记录本交替使用，存在大量空白间隔页，且有粘贴痕迹；参会信息记录不完整；2019年至2023年行政工作会议记录采用活页装订，记录时间前后倒置，存在事后补记行为。

整改结果：已完成

整改情况：一是召开党委会前，由党政办收集、明确会议议题、形成会议方案，并将方案呈党委书记阅签。二是会议记录明确由党政办主任负责，会后呈党委书记阅签，杜绝空白页、粘贴会议记录、两本会议记录本交替使用等问题。三是党委副书记、党政办主任与区委办秘书组对接，更换行政工作会议记录本，防范事后补写、虚假编造会议记录的风险。四是镇党委副书记对党政办主任进行了批评教育。

（四）反馈问题：聚焦巡察整改落实情况加强监督，增强群众获得感幸福感安全感。

29.组织领导机制不健全，没有将整改纳入党委议事日程，没有将督促整改作为日常监督的重要抓手，党委班子成员没有抓好分管领域的问题整改，整改工作推进不力。

整改结果：已完成

整改情况：一是组织学习习近平总书记关于巡视巡察问题整改、审计问题整改的重要论述，学习省委关于巡视巡察问题整改、审计问题整改的工作要求，学习《中国共产党纪律处分条例》关于巡视巡察问题整改的有关条款。二是成立整改工作领导小组，各班子成员对反馈的问题逐一认领，并制定具体的整改措施；三是将整改纳入党委议事日程，定期专题研究巡察问题整改落实情况，针对整改推进不力情况予以问责。

三、下一步整改工作安排

下一阶段，牛鼻滩镇党委将进一步把推进整改与落实党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，在区委巡察工作领导小组和区委巡察办的指导下，严格对照巡察反馈意见要求，全力做好巡察“后半篇文章”，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）加强学习，提高政治站位。

全镇领导干部持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢理想信念的根基，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，不断提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的决策部署上来，在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，全面落实党委主体责任。

（二）抓好后续，确保整改实效

在持续整改过程中，坚持工作节奏不变，推进力度不减，督促检查不松，善始善终，持续推进整改落实。进一步强化整改职责，研究解决整改中出现的新情况、新问题，加强跟踪督办和检查问责，对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，巩固整改成果，防止反弹回潮。确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效。

（三）组织“回头看”，扩大整改成果

切实加强对整改落实的督查，适时组织整改落实情况“回头看”，对照整改方案确定的目标要求，逐条逐项查看整改落实是否到位、是否取得实效、建章立制是否完备等情况。通过“回头看”，认真总结梳理成绩，深入查找存在问题，分析研究深层原因，采取措施予以解决，持续巩固扩大整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7558041。

                                                                                                                                       中共常德市鼎城区牛鼻滩镇委员会

                                                                                                                                                     2025年1月23日